独家观察！人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

面临挑战：财政压力大、机构臃肿

近年来，随着城镇化进程的加快，我国人口小县（常住人口不足30万）数量不断减少，但其财政压力却日益增大。数据显示，2022年，全国县级一般公共服务支出为10.9万亿元，而人口小县财政收入普遍偏低，难以支撑不断攀升的支出需求。

以四川省甘孜州乡城县为例，该县位于偏远山区，常住人口仅3万余人，2022年一般公共服务支出1.96亿余元，人均支出高达6462元，远超全国平均水平。究其原因，一方面是受制于经济发展水平，人口小县财税收入有限；另一方面则是机构设置臃肿，人员冗余，导致行政成本居高不下。

改革攻坚：压减机构、优化职能

为缓解人口小县财政压力，各地纷纷启动机构改革，通过压减机构、优化职能等措施，减少行政成本，提高治理效能。

山西：2020年以来，山西分两批启动6个人口小县机构改革试点，率先探索“大部制”改革，将原有几十个部门整合为十余个部委办局，大幅精简了机构层级和人员编制。

福建：2024年，福建省出台《关于深化人口小县机构改革的意见》，提出以“大部制”为主导，整合审批职能、下放行政权力、加强基层治理，着力构建简约高效、服务群众的机构体系。

四川：同济大学教授杨雪冬认为，人口小县机构改革应坚持“权责对等、简政放权、优化流程”原则，以压减行政成本为目标，以提升服务效能为导向，着力构建“小机构、大服务”格局。

探索创新：数字化赋能、基层治理

在机构改革的同时，人口小县还积极探索数字化赋能，提升治理水平。例如，浙江推出了“一网通管”平台，将各类公共服务事项整合到线上，方便群众办事；江西则打造了“智慧乡镇”平台，打通信息孤岛，实现基层治理数据共享。

人口小县机构改革是一项复杂而艰巨的任务，需要统筹兼顾多方利益，既要减轻财政负担，又要加强公共服务。各级政府应坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、精准施策，不断深化改革，探索出一条适合人口小县自身特点的改革之路。

以下是一些可以进一步完善新闻稿件的建议：

• 增加一些具体的数据和案例，以增强新闻稿的感染力和说服力。
• 引用一些专家学者的观点，以提高新闻稿的权威性和专业性。
• 探讨人口小县机构改革的未来趋势，以引发读者思考。

华纳药厂定增5亿募资引争议：折价27%向实控人关联公司输血？

上海证券报记者 王智佳 李丹

2024年6月18日 - 华纳药厂（维权）近日公告拟向实控人黄本东控制的华纳至臻非公开发行股票募集资金不超过5亿元，用于补充流动资金和偿还债务。该计划引发了市场对公司资金状况和关联交易的担忧。

折价27%定增引疑虑

公告显示，本次定增发行价格为每股4.20元，较前一个交易日收盘价5.71元折价27%。以华纳药厂截至2024年3月31日的总股本计算，本次定增将引入不超过1.19亿股新股，募集资金不超过5亿元。

有投资者质疑，公司此番定价明显低于近期股价，是否存在为实控人输送利益的情形。同时，也有投资者担忧公司资金状况恶化，未来可能存在进一步融资的风险。

募资用途存疑

根据公告，华纳药厂拟将募集资金的50%用于补充流动资金，剩余50%用于偿还公司债务。

对于补充流动资金的用途，公司表示将主要用于原料采购、研发投入和市场推广等。然而，有投资者指出，公司近年来营收增长乏力，盈利能力持续下滑，补充流动资金的必要性存疑。

此外，公司还将募集资金的50%用于偿还债务。截至2024年3月31日，华纳药厂的短期借款和应付票据合计达12.7亿元，其中短期借款占比高达70%。有投资者担心，公司偿债能力不足，未来可能存在债务违约风险。

关联交易再添疑虑

值得注意的是，本次定增的募资对象华纳至臻为实控人黄本东控制的公司。公告显示，黄本东直接持有华纳至臻90%的股权。

有投资者质疑，公司此次定增选择向实控人关联公司定向发行，是否存在关联交易输送利益的情形。

公司回应

针对投资者的质疑，华纳药厂在公告中表示，本次定增发行价格经董事会充分审议，综合考虑了公司近期股价走势、财务状况、募集资金用途等因素，并询价了具有证券承销业务资格的保荐机构，认为发行价格符合市场行情和公司实际情况。

此外，公司还表示，本次定增募集资金的用途经董事会审议确定，符合公司发展战略和经营需要，不存在损害公司和股东利益的情形。

结语

华纳药厂此次定增计划引发了市场的多重担忧，公司后续需要通过进一步的信息披露打消投资者的疑虑，并切实提升公司经营业绩和盈利能力，以维护投资者利益。